关于 2004 年“五一”黄金周假日旅游工作情况的报告

    2004 年“五一”黄金周已经顺利结束。在党中央、国务院的高度重视下，黄金周各项工作部署得力，协调有度，落实到位，全国假日生产生活秩序平稳正常，假日旅游各主要指标创出新高，综合效益显著，总体实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标，广大人民群众度过了一个欢乐祥和、健康有序的假期。
　　一、“五一”黄金周假日旅游基本情况
　　（一）假日旅游和规模和收入增长强劲，综合效益更加突出
　　经国家旅游局、国家统计局统计，今年“五一”黄金周，全国接待旅游者数量首次突破 1 亿人次，达到 1 .04亿人次，同比2002年增长19.6%。其中过夜旅游者2612万人次，同比增长16.1%；一是旅游客7801万人次，同比增长20.8%。全国实现旅游收入390亿元，同比2002年增长17.8%。假日旅游的规模和收入均创出历史黄金周最高水平。在黄金周前夕发生“非典”病例的情况下，取得这样的业绩，再次证明了假日旅游巨大的消费潜力和增长后劲。假日旅游的规模和收入实现了强劲增长，综合效益也得到了更加充分的发挥。黄金周期间，全国民航客运收入实现16亿元，同比2002年增长18.5%；铁路客运收入达到11.4亿元，同比2002年增长13.8%。全国31个重点旅游城市监测的143家商业企业，实现销售收入30.75亿元，同比2002年增长23.1%；监测的140家餐饮企业，实现营业收入2.35亿元，同比增长32.2%。
　　（二）假日旅游健康安全情况总体良好，道路交通事故有所抬头
　　今年“五一”黄金周，假日旅游环节没有出现“非典”或“非典”疑似病例，全国假日办没有收到关于游客食物中毒、景区内因拥堵发生游客伤亡、旅游经营单位发生火灾等事故的报告。总体来看，各地防控“非典”等传染病、预防重大食物中毒、防止拥堵和防火等健康安全保障工作都得到了较好落实。从 4月30日17时到5月8日8时，全国假日办共接到7起旅游安全事故报告，均为道路交通事故；其中，境内6起（旅游团队5起，自驾车1起），境外（越南）1起，死亡8人，伤94人。伤亡数量在近年黄金周中是比较高的。
　　（三）假日旅游产品供给丰富，特色鲜明
　　今年“五一”黄金周，各地准备充分，设计推出了一系列丰富多彩、主题鲜明的旅游活动，并且更加突出人性化、参与性和文化性，在数量、质量、特色、组织保障等方面都超过往年。一是文化旅游产品。如昆明的第五届国际文化旅游节，厦门的凤凰花旅游节，青岛的“五月的风”大型文学艺术系列活动，井冈山以“五一井冈红”为主题的“红色之旅”。二是生态度假型产品。如海南推出了热带雨林之旅，杭州举办了嘉年华主题游园活动，周庄推出“做一天周庄人”活动，都是参与性很强的休闲娱乐产品。三是新型主题产品。黄金周期间，“上海—香港”国际邮轮定班航线启航，天津的“基辅”号航母公园开业，深圳欢乐谷推出了极限运动国际精英挑战赛等活动，国家旅游局新近检查验收的 300多个工农业旅游示范点也成为热点。四是自驾车旅游产品。无锡、长春等地举办了自驾车旅游节，广州、重庆、海南，云南等地旅行社推出了自驾车游专项产品，杭州建立了黄金周旅游集散（换乘）中心，桂林、苏州、南岳衡山等地为自驾车游提供专门的引导、咨询等服务；这些产品和服务，既满足了自驾车游客的需要，也提高了自驾车游旅游的组织性和安全性。
　　（四）假日旅游趋于均衡
　　这种趋势主要体现在时间、空间、游客结构、旅游模式等多个方面。一是居民出游高峰前推后延。从 4月中旬开始，北京、南京、上海、广州等主要客源发生地的铁路、公路和民航客流已呈明显上升趋势，西安、黄山、张家界、云台山等城市和景区的旅游接待也大大高于2002年同期水平。这种“规避高峰”现象在很大程度上疏缓了黄金周期间的客流压力，也促进了“黄金月”的进一步形成。二是旅游热点地区更加分散。在传统热点景区保持较高接待量的同时，云台山、花果山、同里古镇、宜昌坛子岭等一批新兴景区异军突起，大有后来居上之势。在东部旅游接待热度不减的同时，中西部地区升温明显。黄金周期间，银川、张家界、平遥古城等中西部城市的住宿设施出租率一再达到90%以上，峨眉山、西夏王陵、五台山等中西部景区也一再超过日最佳接待量，经济效益和社会效益比往年同期都有大幅度提升。三是游客结构趋向分散化、多元化。家庭游、结伴游等形式的自助游比重进一步上升，尤其是自驾车游空前火爆。四是在长线旅游保持一定规模的同时，机动灵活的中短线休闲度假游异常火爆。在广州、哈尔滨、西安、贵阳、南京等地，二日、三日的省内游最受欢迎。从事踏青游、徒步健身游、温泉康体游等近郊的游客大幅度增长，特别是在黄金周后半段，迅速补充了长线游客返程后留下的空缺。农家乐项目在今年“五一”尤其受到城市居民的推崇，其中天津12个农业区县景点黄金周期间接待游客就超过百万，同比往年增长四成以上，有效地增加了农民收入，促进了城乡交流。即使是长线旅游，以往“行军打仗”式的多点组合型旅游也被宽松适意的休闲体验型旅游所替代，一部分旅行社推出的“机票＋酒店”、“车票＋酒店”等“自由行”产品深受欢迎。假日旅游趋于均衡的特点，一方面表明一些新兴旅游城市和景区的旅游发展和市场开拓卓有成效，另一方面也反映了消费者出游决策更加理性和更加追求差异性的客观趋势。
　　二、“五一”黄金周工作的主要特点和启示
　　今年“五一”黄金周，各级政府和假日旅游协调机构，按照党中央、国务院的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以健康安全为核心，加强领导，密切协调，认真部署，严格检查，狠抓落实，用实际行动践行了“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，保障了“健康、安全、秩序、质量”四统一目标的实现。
　　（一）假日旅游组织协调工作更加完善
　　经过前 10个黄金周的探索和实践，今年“五一”黄金周假日旅游工作组织更加规范调，运行更加顺畅高效。主要表现在以下几个方面：
　　一是突出健康，狠抓安全。在 3 月 30 日全国旅游部际协调会议下发的《关于认真做好 2004 年“五一”黄金周期间旅游工作的通知》中，对健康安全工作做了重点强调和部署。全国假日旅游部际协调会议各成员单位、各级政府和各级假日旅游协调机构，在各自的“五一”黄金周工作安排中都对健康安全保障工作进行了突出强调和专门部署。 4 月 22 日和 23 日北京、安徽突然出现“非典”疑似和确珍病例后，全国假日办、国家旅游局高度重视。 4 月 23 日，全国假日办主任、国家旅游局局长何光 暐对“五一”黄金周的健康安全工作专门作出要求。国家旅游局还于 4月26日下发通知对旅游行业切实做好防控“非典”等各项健康安全工作进行专门部署。4月27日，温家宝总理等国务院领导同志对近期安全和疾病预防控制工作作出重要批示，以及《国务院办公厅关于加强近期安全和疾病预防控制工作的紧急通知》发出后，全国假日办随即组织检查组对河北省承德市和北京市的黄金周准备工作进行了检查，并于5月2日对北京市再次进行了检查，重点检查了防疫、防火、防止拥堵等工作。各级政府和各级假日旅游协调机构在黄金周各项检查中，都把健康安全保障作为工作重点认真抓好。在黄金周期间，各地继续保持了检查巡视力度，对检查中发现的问题，都严令限期整改，并及时进行复查。
　　二是政府主导，部门协调。民航、铁路、交通、公安等部门已经将黄金周纳入了正常工作范畴，提早安排部署。铁道部成立了以胡亚东副部长为组长的假日运输领导小组，民航总局把黄金周期间每天发布重点公路交通信息，公安部每天发布重点旅游景区道路交通信息，国家安全生产监管局派督察组检查重点地区的安全生产情况。国家发改委、卫生部、建设部、国家质检总局、国家食品药品监管局、国家宗教局、中国气象局等部门，都认真部署相关工作，进一步加强部门之间的沟通与协作。中央电视台等新闻媒体增加了黄金周旅游报道内容，在舆论监督、宣传引导等方面做了大量工作，收到良好成效。各级政府和各级假日旅游协调机构也按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，积极研究部署黄金周工作。四川省省委副书记蒋世峰、北京市副市长张茅、山西省副省长范堆相、上海市副市长唐登云、云南省副省长邵琪伟、山东省副省长孙守璞等省市领导同志都亲自主持召开本地区假日旅游工作会议。黄金周期间，四川省省委书记张学忠、重庆市市委书记黄镇东、山西省副省长宋北彬等省市领导同志专门检查了本地区假日旅游工作，深圳、大连、青岛、泰安、武汉、杭州、三亚等地政府领导同志也亲临黄金周一线，检查督导各项工作，协调解决有关问题。各地旅游、工商、公安、交通、卫生、质检、安全生产、消防等部门在各级假日旅游协调机构的组织下，联合开展了大量卓有成效的工作，为黄金周的顺利运行提供了坚强保障。
　　三是制定预案，重在落实。全国假日旅游部际协调会议成员单位、各级政府和各级假日旅游协调机构在部署和检查黄金周工作时，都把应对突发性事件的工作预案放在重要位置上，并突出强调重在落实。四川省在制定“五一”黄金周旅游工作总体方案的同时，还制定了“旅游市场秩序规范和安全工作”等四个子方案。北京市在游客集中地设立临时救护站，在重要景区（点）建立了临时避难所。为了应对游客拥堵，九寨沟启用了“数字九寨”工程，在景区线路全程实践专人分片包干，对客流进行即时监控和疏导；华山、云台山等 景区在客流超过最佳接待量一定限度后，及时停止销售门票并封闭了部分危险路段。针对黄金周期间部分地区出现的雨雪天气，相关城市和景区（点）都及时启动了紧急疏导和交通预案。五台山、南岳衡山等景区都因天气因素出现了游客滞留，但由于预案启动迅速，救援及时，游客都得到了顺利疏散。
　　四是保障秩序，提高质量。在“五一”黄金周之前和黄金期间，各级假日旅游协调机构组织旅游、工商、公安、物价、质检等部门，以净化景区（点）游览环境、打击旅游购物欺诈、规范旅游企业经营和导游服务、整治旅游客运秩序等环节为重点，广泛深入地开展了联合执法专项行动，提高了黄金周旅游市场秩序和旅游服务质量，有力地保障了黄金周综合效益的实现。黄金周期间，不少旅游城市坚持每日巡查、每日暗访、每日通报制度，电视台还专门开设了黄金周旅游秩序整顿专栏。承德市结合黄金周实施了《旅游市场治理整顿方案》，开展了以“五个确保”为内容、“六无”为目标的假日旅游安全管理和体质接待服务活动。峨眉山开发“温馨工程”服务，提供咨询、讲解、厕所、茶水、地铺“五免费”。这些行动和措施，保障了消费者放心舒适出游，北京、广州、苏州等地的游客满意度都达到了历史最好水平。
　　（二）假日旅游成为我国经济社会生活的重要组成
　　2000年8月根据国务院[2000]46号文件建立全国假日旅游部际协调会议制度至今，已经成功运行了11个旅游黄金周。在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府和各级假日旅游协调机构以及相关单位的不懈努力下 ，假日旅游走上了健康发展的轨道，取得了良好的经济和社会效益。回顾这段不长的历史可以发现，是居民的内在需求，催生了假日旅游和假日旅游指挥协调机制；是有更多人选择旅游这种积极、文明、健康的休息方式，推动了假日旅游规模和效益的逐年增长。可见，假日旅游是我国经济快速增长、社会持续发展的客观产物，同时也集中体现了人们休息方式和假日生活模式的变革。假日旅游从自发到理性，再向自觉发展，是以市场为基础、以需求为导向的，已成为我国经济社会生活中的一个重要内容。随着我国入均GDP突跛1000美元和全面建设小康社会战略进程的不断推进，假日旅游的经济基础和社会基础更加坚实，假日旅游的需求潜力及其进一步释放的愿望也更加强烈。这从今年春节和“五一”之前虽然有“非典”病例等不利因素出现，但居民出游依然保持旺盛增长的事实中可以得到证明。因此，对于假日旅游这个植根于社会和大众并且正在走向成熟的事物，需要我们继续认真呵护，科学引导，以进一步满足人民群众不断增长的要求和不断提高的要求。
　　（三）假日旅游符合科学发展观的要求
　　健康充足的休息是劳动者的一项基本权利，是人民生活质量提高的重要体现，党中央、国务院实行黄金周制度，正是基于经济社会发展和人民群众的客观需要。对于黄金周工作，国务院确定了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标和“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，这直接体现了“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的精神。黄金周期间，数千万游客流动于长城内外、大江南北，极大地增进了城乡之间、区域之间的经济、文化交流，直接展现了我国政通人和、国秦民安的盛世景象和不断推进全面建设小康社会战略进程的伟大成就；假日旅游所产生的巨大消费需求，有效地扩大了城乡就业，带动了相关产业发展；城市周边游和“农家乐”游的兴旺，促进了农民增收、农业结构调整和农村地区的社会进步；人们在假日旅游过程中，饱览祖国的大好河山和民俗风情，放松了身心，提高了修养，增强了可持续发展意识；越来越多的人在黄金周期间选择出境旅游，极大地支持了香港、澳门特区的经济社会发展，也引起了日本、韩国、东南亚以及欧洲国家的关注，展示了我国改革开放的巨大成就，提高了我国的国际形象。实践证明，黄金周制度的实施和假日旅游的发展，较好地体现了“五个统筹”的方针，在推进经济、社会和人的全面协调发展方面具有积极的作用。
　　三、“五一”黄金周假日旅游中的问题和建议
　　今年“五一”黄金周，假日旅游总体秩序良好，但从全国假日办受理投诉情况以及调查反馈的信息来看，也存在着若干问题。
　　一是道路交通安全问题。道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体。在《国务院办公厅关于加强近期安全和疾病预防控制工作的紧急通知》和《关于认真做好 2004年“五一”黄金周旅游工作的通知》中，都对道路交通安全工作做了重点强调；各级政府和假日旅游协调机构以及公安、交通等部门也都认真制定了预案，切实采取了措施。但黄金周期间依然发生了几起事故，造成了人员伤亡。从事故原因看，有天气状况不好的因素，但主要还是因为驾驶员违章驾驶、安全意识薄弱。随着今后假日旅游规模的不断扩大，尤其是自驾车出游数量的迅猛增长，道路交通安全面临的压力也将进一步增加，这要求在做好道路基础设施建设和交通设施技术性能检查的同时，还要进一步加强对驾驶员的安全教育，采取有效措施，避免违章驾驶和疲劳驾驶等行为的发生。
　　二是航班延误问题。近年来，关于航班延误的投诉在假日旅游投诉中呈上升趋势，今年“五一”黄金周更加突出。为保障航班正常，民航总局在黄金周前做了大量工作。今年“五一”期间航班延误比例大幅度上升，既有天气方面的原因，也有部分航空公司违反民航总局有关规定增设夜航而后又临时取消航班因素。应该说，由于不可抗力因素的存在，航班正常在国际都是一个比较棘手的问题，但是通过加强纪律和调度等方面的工作也可以有效降低航班延误率。需要注意的是，对因航班延误现时滞留旅客，有些机场在解释、安置等后服务方面做得不尽如人意，造成了相当数量的投诉，甚至引发了纠纷，这说明民航企业在提高服务质量方面还需要进一步完善工作。
　　三是旅游服务质量问题。近年来旅游市场秩序治理整顿工作一直保持了较大的力度，各级假日旅游协调机构也在黄金周前和黄金期间加大了联合执法和检查力度，但假日旅游投诉中还是暴露出一些薄弱环节，其中旅游区（点）、旅行社、宾馆饭店和旅游车船企业都存在问题。例如，景区门票强制捆绑销售，旅行社团款纠纷降低接待质量，宾馆饭店设施和服务不达标，服务人员态度生硬引起纠纷，旅游车船状况不好及超载，等等。对于旅游服务质量方面的投诉，虽然经过协调基本都得到了妥善处理，但也说明部分旅游接待单位和从业人员客观存在着素质不高、经营不规范、服务意识不强、诚信度不够、对假日旅游的准备工作不足等问题，需要引起各级旅游行政管理部门及相关部门的高度重视。国家旅游局将对旅游服务质量方面的投诉进行汇总和通报，责成有关地方旅游行政管理部门核实情况，对情节严重的单位和当事人作出严肃处理。
　　上述问题在平时也是存在的，但在黄金周中显露得更加突出，也更为社会所关注，需要各级政府、各级假日旅游协调机构和相关部门认真总结，切实改进和完善各项工作，努力避免或有效减少此类问题在今后黄金周中再次出现。
　　经过 11个旅游黄金周的平稳运行，可以说，黄金周制度已经成为我国经济社会生活的重要组成，假日旅游出成为人民群众假日生活中不可缺少的内容。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和重视和支持下，通过各级假日旅游协调机构和相关单位的共同努力，黄金周制度的优越性一定会更加充分地发挥出来，假日旅游也将提升到一个更加持续、稳健的轨道上运行，在全面建设小康社会的战略进程中不断做出新的贡献。