湖南贫困县豪掷4.5亿申遗 渴盼滚滚财源

投资近亿元兴建的崀山风景区北大门及广场（摄影：田国垒）

9月23日，张也、戴玉强、容祖儿、阿杜等十多位知名歌手湖南省新宁县献唱，这场明星演唱会的主题是“乡村大世界·走进崀山”。新宁县政府机关工作的小李兴奋地说，“如果不是崀山‘申遗’，像们这样的偏远县城恐怕永远也请不到这么多线明星。”

但他没提及的是，请明星是要花钱的，而且是笔不小的开支。

明星演a唱会只是正举办的崀山“申遗”系列文化旅游宣传活动的部分，将近个月的时间里，诸如“吉祥物设计大赛”、“崀山宝宝”等活动逐个展开。

采访中，当地官员坦承，“申遗”成功给新宁县经济发展带来了极大的机遇，同时也刺激了他们发展的雄心。“主要是得到了各级领导的支持，这两年新宁县得到湖南省政府和省直部门的资金支持将近1个亿，这开创了新宁历史的先河，们现计划将新宁县打造成国际旅游城市。”崀山风景名胜区管理处处长周建新说。

但些人看来，这次新宁主导的“丹霞申遗”是场豪赌。此次“申遗”中，新宁县共投入了资金4.5亿元。这笔巨资从哪里来，又花了哪里呢?

1.55亿元贷款部分由县财政担保

北京时间8月2日，巴西召开的第34届世界遗产大会审议通过了将中国湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的“中国丹霞”地貌列入“世界自然遗产名录”。

因为此次“申遗”所付出的10亿元中，新宁县承担了4.5亿元。对于2008年财政收入才刚刚突破两亿元的新宁县而言，这样的“破釜沉舟”堪称“大手笔”。

“如果们这次‘申遗’不成功，财政肯定会有很大的压力，因为崀山的名声没有炒出来，后的财政等收入肯定会受到影响。”新宁县委办公室主任杨文国说。

当中国的“申遗”热潮中，“申遗”已经远远超出了其本身的概念范畴，成了场烧钱的赌博游戏。成功者如获取了“芝麻开门”的咒语，凭借世界遗产的金字招牌财源滚滚，失败者则背负着沉重的债务负担，但参加这场赌博的先决条件是要足够有钱。

值得注意的是，此次“中国丹霞”地貌“申遗”中，被称为“中国最美的七大丹霞地貌”之的张掖丹霞地貌缺席了。据知情人士分析，最初捆绑“申遗”名单之中的张掖因“财力不足”缺席。

而崀山所地的新宁县，这个湖南省级贫困县是怎样筹集到4.5亿元资金参加“申遗”的呢?这笔巨资又投入到哪里了呢?

全程参与“申遗”过程的周建新称，“4.5个亿不是次性筹集起来的，也不是短时间内花的。”

据周建新介绍，4.5个亿主要通过几个来源筹集：

是自2006年新宁县确定“旅游立县”来，县财政预算每年向旅游投入2000万元左右，5年来县财政共投入1亿元。

但据记者调查了解，作为湖南省扶贫工作重点县，新宁财政是个高度依赖型的输血财政，年财政收入仅两个多亿，可用财力只有1.7个亿，每年财政支出高达9个亿，财政自给率只有18%。新宁县财政局的材料显示，2007年新宁县财政预算并未安排“申遗”资金，但为了“申遗”，临时追加了500万元，2008年、2009年新宁县财政分别安排了1000万元和1500万元用于“申遗”。

尽管如此，杨文国称，“并没有因为‘申遗’而对县里的经济发展和干部群众生活有负面影响。”

二是湖南崀山恒源国际旅游发展公司(简称“恒源公司”)的名义向银行贷款1.55亿元。

据记者调查，向多家银行贷款的过程中，因为旅游行业被定性为限制行业，严禁信贷准入，这就意味着恒源公司不能作为贷款融资主体。恒源公司之所最终能够贷款1.55亿元，有的是新宁县政府出面用县财政作担保或财政贴息;有的是邵阳市政府出面开政府办公会协调，邵阳市非税收入管理局作为贷款主体，并恒源公司的土地作抵押而取得的贷款。

三是邵阳市、湖南省两级政府和国家相关部门将近1亿元的财政资金支持。

四是吸纳了些社会资金，有些企业家主动投入。篇由新宁县财政局撰写的《千辛万苦筹“粮草”，倾情引得“活水”来》的文章称，“崀山‘申遗’30多个重大项目建设全部铺开的6个月里，每天都要支付资金数百万元……光靠现有资金上‘挤’是远远不够的，努力争取上级支持才是突破口，而抓好向上跑项目争资金工作是争取上级支持的主要途径。”

近3年来，不少新宁官员奔波“新宁——邵阳——长沙”这条线路上，最终争取到湖南省财政厅5236.6万元的“申遗”专项资金支持。