政府工作报告惠民政策：建立养老保险基金中央调剂制度

“把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。”

继续减少农村贫困人口，加强托幼全程监管……今年的政府工作报告直面民生热点、焦点、难点，一系列惠民政策令百姓感到温暖和振奋。

继续提高退休人员基本养老金

报告：深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。

政府工作报告惠民政策：建立养老保险基金中央调剂制度

解读：全国人大代表、天津市人社局局长杨光说，人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度，将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力，为稳步提高基本养老金打下坚实基础。

目前我国个人所得税3500元的起征点，是2011年调整后确定的。全国政协委员石文先说，提高个税起征点，增加专项扣除，意味着充分考虑纳税人家庭构成、生活支出等因素，给予减税实惠，在推进个税改革中是非常关键的举措。

全国人大代表阎志表示，推进个税改革将给群众带来“真金白银”的实惠，会达到拉动消费升级、调节收入分配等综合效果。

加强对儿童托育全过程监管

报告：要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

解读：据统计，我国0至6岁的儿童人数超过1亿。近年来，我国学前教育发展迅速，2017年，全国共有幼儿园近25.5万所，在园幼儿达到4600万人。然而，入托难、入园难仍是各地面临的共性问题，托育市场机构总体数量不足，服务管理有待进一步提升。

“政府工作报告关于学前教育的内容令人振奋。”全国人大代表、广西河池市宜州区幼儿园园长吴洁秋说，目前我国幼教水平参差不齐，尤其在中西部地区，幼儿教师配比还较低。学前教育应该是一个开放、公益的事业，如果能让家长通过互联网平台了解孩子生活学习状况，就能给家长一个放心的保障，“这实际上是让家长、让社会参与到教育监管中来”。

根据我国第三期学前教育行动计划，到2020年，要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率由目前的75%提升至85%。要扩大普惠性资源，公办和民办“两条腿走路”。

此外，教育部2018年工作要点提出，推进学前教育立法，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。

着力解决课外负担重问题

报告：切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。

解读：全国政协委员、湖北省第二师范学院院长胡仲军说，课业负担重是我国教育领域长期以来存在的问题，不仅影响学生健康成长，也让家长叫苦不迭。解决这一问题，关键是改变应试教育模式，改变对学生的评价体系，提高课堂教学质量和效率，尊重学生兴趣，并规范课外培训班。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，构建安全的幼教体系，需要政府部门、幼教机构等各方构建闭合的责任链，综合运用多种手段，把责任落实到人。

城镇调查失业率 首次纳入预期目标

报告：城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

解读：“我国一直采用的登记失业率包括了登记和需要帮助的就业困难群体，是工作记录产生的数据。调查失业率则是从人口抽样调查获得的数据，包括了城镇常住人口中的失业情况，代表性更强，是从宏观层面分析经济发展趋势和就业发展状况的重要指标。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

中国就业促进会原副会长陈宇表示，城镇调查失业率的人口数据来自于劳动力调查，主要参照国际劳工组织的失业标准定义失业人口，统计范围按照常住人口来计算，既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口。“采用国际化标准进行统计，可以用于国家间进行相互比较，方便与国际进行对标。”陈宇说。

“随着中国城镇化的进程加快，劳动力的构成也发生了明显变化。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对全国就业情况更加科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”全国人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。他期待，未来的社会保障制度更加完善，让农民工群体在城市中获得更多更好的公共服务，拥有更强的融入感和获得感。

再减贫 1000万以上

报告：加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人；强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。

解读：为了更好地完成今年再减少农村贫困人口1000万以上的目标，国务院扶贫办主任刘永富说，今年要继续实行最严格的考核评估，并将2018年确定为作风建设年。“好的作风才可以保证脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实，实事求是，实实在在。”刘永富说，这对于完成2018年再减少1000万以上贫困人口，完成280万贫困人口易地扶贫搬迁等硬任务，具有重要意义。

全国政协委员、中山大学教授刘昕说，5年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。下一步应继续推进精准扶贫、精准脱贫，攻克深度贫困地区的脱贫问题。他表示，目前，扶贫领域还存在一些贪腐和责任落实不力等问题，要进一步加强监督，改进考核方式，让脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示：“在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年‘含金量’更高，完成这一目标需要更加精准、更有针对性的措施。”

居民基本医保人均 财政补助标准再加40元

报告：深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革；提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。

解读：全国政协委员、农工党江西省委主委史可说，公立医院的改革要坚持问题导向，破除以药养医，调整服务价格，合理体现医务人员技术劳动价值。要注重医院综合服务能力持续增强，并减轻群众就医负担。

过去5年，居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益。提高财政补助标准，将进一步织密基本医疗社会保障网。

       （来源：新华社）